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两会授权发布:政府作业陈述
2017-03-16 18:03 来历:明升 

  新华社北京3月16日电

  政府作业陈述

  ——2017年3月5日在第十二届全国公民代表大会第五次会议上

  国务院总理 李克强

  各位代表:

  现在,我代表国务院,向大会陈述政府作业,请予审议,并请全国各位委员提出定见。

  一、2016年作业回忆

  曩昔一年,我国展开面对国内外诸多对立叠加、危险危险交汇的严峻应战。在以习近平同志为中心的党中心刚强领导下,全国各族公民知难而进,砥砺前行,推进经济社会继续健康展开。党的十八届六中全会正式清晰习近平总书记的中心位置,表现了党和公民的根本利益,对保证党和国家兴旺发达、国泰民安,具有十分严峻而深远的含义。各区域、各部分不断增强政治认识、全局认识、中心认识、看齐认识,推进全面建成小康社会获得新的重要展开,全面深化变革迈出严峻脚步,全面依法治国深化施行,全面从严治党纵深推进,全年经济社会展开首要方针使命圆满完成,“十三五”完成了杰出局势。

  ——经济运转缓中趋稳、稳中向好。国内出产总值到达74.4万亿元,添加6.7%,名列世界前茅,对全球经济添加的贡献率超越30%。居民消费价格上涨2%。工业企业赢利由上年下降2.3%转为添加8.5%,单位国内出产总值能耗下降5%,经济展开的质量和效益显着进步。

  ——作业添加超出预期。全年乡镇新增作业1314万人。高校毕业生作业创业人数再立异高。年底乡镇挂号失业率4.02%,为多年来最低。13亿多人口的展开中大国,作业比较充沛,十分不易。

  ——变革开放深化推进。重要范畴和要害环节变革获得打破性展开,供应侧结构性变革初见成效。对外开放推出新举动,“一带一路”建造展开快速,一批严峻工程和世界产能协作项目落地。

  ——经济结构加速调整。消费在经济添加中发挥首要拉动效果。服务业添加值占国内出产总值比重上升到51.6%。高技能工业、配备制作业较快添加。农业稳中调优,粮食再获丰盈。

  ——展开新动能不断增强。立异驱动展开战略深化施行。科技范畴获得一批世界抢先的严峻效果。新兴工业繁荣鼓起,传统工业加速转型晋级。大众创业、万众立异广泛展开,全年新挂号企业添加24.5%,均匀每天新增1.5万户,加上个体工商户等,各类商场主体每天新增4.5万户。新动能正在撑起展开新天地。

  ——基础设施支撑才能继续进步。新建高速铁路投产路程超越1900公里,新建改建高速公路6700多公里、乡村公路29万公里。城市轨道交通、地下归纳管廊建造加速。新开工严峻水利工程21项。新增第四代移动通讯用户3.4亿、光缆线路550多万公里。

  ——公民日子继续改进。全国居民人均可支配收入实践添加6.3%。乡村贫穷人口削减1240万,易地扶贫搬家人口超越240万。棚户区住宅改造600多万套,乡村危房改造380多万户。国内旅行快速添加,出境旅行超越1.2亿人次,城乡居民日子水平有新的进步。

  我国成功主办二十国集团领导人杭州峰会,推进获得一系列开创性、引领性、机制性重要效果,在全球经济处理中留下深化的我国印记。

  回忆曩昔一年,走过的路很不寻常。咱们面对的是世界经济和交易增速7年来最低、世界金融商场动摇加重、区域和全球性应战突发多发的外部环境,面对的是国内结构性问题杰出、危险危险闪现、经济下行压力加大的多重困难,面对的是变革进入攻坚期、利益联络深化调整、影响社会安稳要素增多的杂乱局势。在这种状况下,经济可以稳住很不简单,呈现诸多向好改改变为可贵。这再次标明,我国公民有勇气、有才智、有才能打败任何艰难险阻,我国经济有潜力、有耐性、有优势,我国的展开前景必定会更好。

  一年来,咱们首要做了以下作业。

  一是继续立异和加强宏观调控,经济运转坚持在合理区间。上一年宏观调控面对多难选择,咱们坚持不搞“洪流漫灌”式强影响,而是依托变革立异来稳添加、调结构、防危险,在区间调控基础上,加强定向调控、相机调控。活跃的财务方针力度加大,添加的财务赤字首要用于减税降费。全面推开营改增试点,全年下降企业税负5700多亿元,全部职业完成税负只减不增。拟定施行中心与当地增值税收入区分过渡方案,保证当地既有财力不变。扩展当地政府存量债款置换规划,下降利息担负约4000亿元。稳健的钱银方针灵敏适度,广义钱银M2添加11.3%,低于13%左右的预期方针。归纳运用多种钱银方针东西,支撑实体经济展开。施行促进消费晋级方法。出台鼓舞民间出资等方针,出资呈现企稳态势。分类调控房地产商场。加强金融危险防控,公民币汇率构成机制进一步完善,坚持了在合理均衡水平上的根本安稳,保护了国家经济金融安全。

  二是着力抓好“三去一降一补”,供应结构有所改进。以钢铁、煤炭职业为要点去产能,全年退出钢铁产能超越6500万吨、煤炭产能超越2.9亿吨,超额完成年度方针使命,分流职工得到较好安顿。支撑农民工在乡镇购房,进步棚改钱银化安顿份额,房地产去库存获得活跃成效。推进企业吞并重组,展开直接融资,施行商场化法治化债转股,工业企业资产负债率有所下降。着眼促进企业降本钱,出台减税降费、下降“五险一金”缴费份额、下调用电价格等举动。加大补短板力度,办了一批当时急需又利久远的大事。

  三是大力深化变革开放,展开生机进一步增强。全面深化变革,推出一批标志性、支柱性变革举动。环绕处理好政府和商场联络这一经济体制变革的中心问题,继续推进简政放权、放管结合、优化服务变革。在提前完本钱届政府削减行政批阅事项三分之一方针的基础上,上一年又撤销165项国务院部分及其指定当地施行的批阅事项,整理标准192项批阅中介服务事项、220项职业资格答应确定事项。深化商事准则变革。全面推行“双随机、一揭露”,增强事中过后监管的有用性,推进“互联网+政务服务”。推进国有企业调整重组和混合全部制变革。建立公平竞争检查准则。深化资源税变革。完善乡村土地“三权分置”方法,建立贫穷退出机制。推进科技处理体制变革,扩展高校和科研院所自主权,出台以添加常识价值为导向的分配方针。铺开养老服务商场。扩展公立医院归纳变革试点,深化药品医疗器械审评批阅准则变革。拟定自然资源一致确权挂号方法,展开省以下环保组织监测监察法令笔直处理、犁地轮作休耕变革等试点,全面推行河长制,健全生态保护补偿机制。变革为经济社会展开增添了新动力。

  活跃扩展对外开放。推进“一带一路”建造,与沿线国家加强战略对接、务实协作。公民币正式归入世界钱银基金组织特别提款权钱银篮子。“深港通”敞开。完善促进外贸展开方法,新设12个跨境电子商务归纳试验区,进出口逐渐回稳。推行上海等自贸试验区变革立异效果,新设7个自贸试验区。除少量施行准入特别处理方法范畴外,外资企业建立及改变一概由批阅改为存案处理。实践使用外资1300多亿美元,继续位居展开我国家首位。

  四是强化立异引领,新动能快速生长。深化推进“互联网+”举动和国家大数据战略,全面施行《我国制作2025》,执行和完善“双创”方针方法。布置发动面向2030年的科技立异严峻项目,支撑北京、上海建造具有全球影响力的科技立异中心,新设6个国家自主立异示范区。全社会研制经费开销与国内出产总值之比到达2.08%。国内有用发明专利具有量打破100万件,技能交易额超越1万亿元。科技进步贡献率上升到56.2%,立异对展开的支撑效果显着增强。

  五是促进区域城乡调和展开,新的添加极添加带加速构成。深化施行“一带一路”建造、京津冀协同展开、长江经济带展开三大战略,发动建造一批要点项目。编制西部大开发“十三五”规划,施行新一轮东北复兴战略,推进中部区域兴起,支撑东部区域首先展开。加速推进新式乡镇化,深化户籍准则变革,全面推行居住证准则,又有1600万人进城落户。展开的协同叠加效应不断闪现。

  六是加强生态文明建造,绿色展开获得新展开。拟定施行生态文明建造方针点评考核方法,建造国家生态文明试验区。强化大气污染处理,二氧化硫、氮氧化物排放量别离下降5.6%和4%,74个要点城市细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降9.1%。优化动力结构,清洁动力消费比重进步1.7个百分点,煤炭消费比重下降2个百分点。推进水污染防治,出台土壤污染防治举动方案。展开中心环境保护督察,严肃查处一批环境违法案子,推进了环保作业深化展开。

  七是重视保证和改进民生,公民大众获得感增强。在财务收支压力加大状况下,民生投入继续添加。出台新的作业创业方针,厚实做好要点人群、要点区域作业作业。全面推进脱贫攻坚,全国财务专项扶贫资金投入超越1000亿元。进步低保、优抚、退休人员根本养老金等标准,为1700多万困难和重度残疾人发放日子或护理补助。财务性教育经费开销占国内出产总值份额继续超越4%。要点高校接收贫穷区域乡村学生人数添加21.3%。革除乡村贫穷家庭学生普通高中学杂费。全年赞助各类校园家庭困难学生8400多万人次。整合城乡居民根本医保准则,进步财务补助标准。添加根本公共卫生服务经费。完成大病稳妥全掩盖,契合规则的省内异地就医住院费用可直接结算。加强底层公共文明服务。施行全民健身方案,体育健儿在里约奥运会、残奥会上再创佳绩。上一年部分区域特别是长江流域发作严峻洪涝等灾祸,经过及时有力展开抢险救灾,急迫搬运安顿900多万人次,最大极限下降了灾祸丢失,康复重建有序进行。

  八是推进政府建造和处理立异,社会坚持调和安稳。国务院提请全国常委会审议法令方案13件,拟定修订行政法规8件。完善公共决议计划吸纳民意机制,仔细处理代表主张和委员提案。推进政务揭露,省级政府部分权利和职责清单全面发布。加大监察询责力度,组织展开第三次国务院大监察,对去产能、民间出资等方针执行状况进行专项监察和第三方评价,严肃查处一些区域违规新建钢铁项目、出产出售“地条钢”等行为。加强安全出产作业,事端总量和重特大事端数量继续下降。强化社会治安归纳处理,依法打击违法犯罪,有力保护了国家安全和公共安全。

  厚实展开“两学一做”学习教育,仔细执行党中心八项规则精力,坚决纠正“四风”,严格执行国务院“约法三章”。依法惩办一批腐败分子,反腐败斗争构成压倒性态势。

  曩昔一年,我国特色大国交际行之有用。习近平主席等国家领导人出访多国,到会亚太经合组织领导人非正式会议、上海协作组织峰会、金砖国家领导人接见会面、核安全峰会、联大系列高等级会议、亚欧首脑会议、东亚协作领导人系列会议等严峻活动。成功举行澜沧江-湄公河协作初次领导人会议。同首要大国调和协作得到加强,同周边国家全面协作继续推进,同展开我国家友好协作不断深化,同联合国等世界组织联络愈加亲近。活跃促进全球处理系统变革与完善。推进《巴黎协议》收效。经济交际、人文沟通效果丰盛。坚决保护国家疆域主权和海洋权益。我国作为负职责大国,在世界和区域业务中发挥了建造性效果,为世界和平与展开作出了重要贡献。

  盛大庆祝我国共产党建立95周年,盛大留念我国工农红军长征成功80周年,宣示了咱们不忘初心、继续前进、打败全部困难的刚强意志,显示了全国公民走好新的长征路、不断攫取新成功的坚决决计!

  各位代表!

  曩昔一年获得的成果,是以习近平同志为中心的党中心正确领导的成果,是全党全军全国各族公民团结奋斗的成果。我代表国务院,向全国各族公民,向各民主党派、各公民团体和各界人士,表明诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表明诚挚感谢!向关怀和支撑我国现代化建造作业的各国政府、世界组织和各国朋友,表明诚挚感谢!

  咱们也清醒看到,经济社会展开中还存在不少困难和问题。经济添加内生动力仍需增强,部分职业产能过剩严峻,一些企业出产经营困难较多,区域经济走势分解,财务收支对立较大,经济金融危险危险不容忽视。环境污染局势仍然严峻,特别是一些区域严峻雾霾频发,处理方法需求进一步加强。在住宅、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面,公民大众还有不少不满意的当地。煤矿、修建、交通等范畴发作了一些严峻安全事端,令人痛心。政府作业存在缺乏,有些变革举动和方针执行不到位,涉企收费多、大众就事难等问题仍较杰出,行政法令中存在不标准不公正不文明现象,少量干部懒政怠政、推诿扯皮,一些范畴腐败问题时有发作。咱们必定要直面应战,勇于担任,竭尽全力做好政府作业,不辱历史使命,不负公民重托。

  二、2017年作业整体布置

  本年将举行我国共产党第十九次全国代表大会,是党和国家作业展开中具有严峻含义的一年。做好政府作业,要在以习近平同志为中心的党中心领导下,高举我国特色社会主义伟大旗帜,全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学展开观为辅导,深化遵循习近平总书记系列重要说话精力和治国理政新理念新思维新战略,统筹推进“五位一体”整体布局和调和推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进作业总基调,结实建立和遵循执行新展开理念,习惯掌握引领经济展开新常态,坚持以进步展开质量和效益为中心,坚持宏观方针要稳、工业方针要准、微观方针要活、变革方针要实、社会方针要托底的方针思路,坚持以推进供应侧结构性变革为主线,适度扩展总需求,加强预期引导,深化立异驱动,全面做好稳添加、促变革、调结构、惠民生、防危险各项作业,坚持经济平稳健康展开和社会调和安稳,以优异成果迎候党的十九大成功举行。

  归纳剖析国内外局势,咱们要做好应对愈加杂乱严峻局势的充沛准备。世界经济添加低迷态势仍在连续,“逆全球化”思潮和保护主义倾向昂首,首要经济体方针走向及外溢效应变数较大,不安稳不确定要素显着添加。我国展开处在爬坡过坎的要害阶段,经济运转存在不少杰出对立和问题。困难不容轻视,决心极其坚定。我国物质基础雄厚、人力资源富余、商场规划巨大、工业配套完全、科技进步加速、基础设施比较完善,经济展开具有杰出支撑条件,宏观调控还有不少立异手法和方针储藏。咱们深信,有党的刚强领导,坚持党的根本路线,坚决不移走我国特色社会主义道路,依托公民大众的无量发明力,众志成城、奋力拼搏,我国展开必定可以发明新的光辉。

  本年展开的首要预期方针是:国内出产总值添加6.5%左右,在实践作业中争夺更好成果;居民消费价格涨幅3%左右;乡镇新增作业1100万人以上,乡镇挂号失业率4.5%以内;进出口回稳向好,世界收支根本平衡;居民收入和经济添加根本同步;单位国内出产总值能耗下降3.4%以上,首要污染物排放量继续下降。

  本年的经济添加预期方针,契合经济规律和客观实践,有利于引导和安稳预期、调整结构,也同全面建成小康社会要求相衔接。稳添加的重要意图是为了保作业、惠民生。本年作业压力加大,要坚持作业优先战略,施行愈加活跃的作业方针。乡镇新增作业预期方针比上一年多100万人,杰出了愈加重视作业的导向。从经济根本面和作业吸纳才能看,这一方针经过尽力是可以完成的。

  本年要继续施行活跃的财务方针和稳健的钱银方针,在区间调控基础上加强定向调控、相机调控,进步预见性、精准性和有用性,重视消费、出资、区域、工业、环保等方针的调和合作,保证经济运转在合理区间。

  财务方针要愈加活跃有用。本年赤字率拟按3%组织,财务赤字2.38万亿元,比上一年添加2000亿元。其间,中心财务赤字1.55万亿元,当地财务赤字8300亿元。组织当地专项债券8000亿元,继续发行当地政府置换债券。本年赤字率坚持不变,首要是为了进一步减税降费,全年再削减企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元,必定要让商场主体有切身感受。财务预算组织要杰出要点、有保有压,加大力度补短板、惠民生。对当地一般性搬运付出规划添加9.5%,要点添加均衡性搬运付出和困难区域财力补助。紧缩非要点开销,削减对绩效不高项意图预算组织。各级政府要坚持过紧日子,中心部分要带头,一概按不低于5%的起伏压减一般性开销,决不允许添加“三公”经费,挤出更多资金用于减税降费,据守节用裕民的正路。

  钱银方针要坚持稳健中性。本年广义钱银M2和社会融资规划余额预期添加均为12%左右。要归纳运用钱银方针东西,保护流动性根本安稳,合理引导商场利率水平,疏通传导机制,促进金融资源更多流向实体经济,特别是支撑“三农”和小微企业。坚持汇率商场化变革方向,坚持公民币在全球钱银系统中的安稳位置。

  做好本年政府作业,要掌握好以下几点。一是遵循稳中求进作业总基调,坚持战略定力。稳是全局,要着力稳添加、保作业、防危险,守住金融安全、民生保证、环境保护等方面的底线,保证经济社会全局安稳。在稳的前提下要勇于进取,深化推进变革,加速结构调整,勇于啃“硬骨头”,尽力在要害范畴获得新展开。二是坚持以推进供应侧结构性变革为主线。有必要把改进供应侧结构作为主攻方向,经过简政减税、放宽准入、鼓舞立异,继续激起微观主体生机,削减无效低效供应、扩展有用供应,更好习惯和引导需求。这是一个化蛹成蝶的转型晋级进程,既充满希望又随同阵痛,既十分急迫又艰巨杂乱。要一往无前,坚决闯过这个关口。三是适度扩展总需求并进步有用性。我国内需潜力巨大,扩内需既有必要也有或许,要害是找准发力点。要环绕改进民生来扩展消费,着眼补短板、增潜力来添加出资,使扩内需愈加有用、更可继续,使供应侧变革和需求侧处理相辅相成、相辅相成。四是依托立异推进新旧动能转化和结构优化晋级。我国展开到现在这个阶段,不靠变革立异没有出路。咱们具有世界上数量最多、本质较高的劳动力,有最大规划的科技和专业技能人才队伍,蕴藏着巨大的立异潜能。要坚持以变革开放为动力、以人力人才资源为支撑,加速立异展开,培养壮大新动能、改造进步传统动能,进步全要素出产率,推进经济坚持中高速添加、工业迈向中高端水平。五是着力处理公民大众遍及关怀的杰出问题。政府的全部作业都是为了公民,要饯别以公民为中心的展开思维,掌握好我国处于社会主义初级阶段的根本国情。对大众反映激烈、等待火急的问题,有条件的要抓住处理,把功德办妥;一时难以处理的,要尽力发明条件逐渐加以处理。咱们要咬定青山不放松,锲而不舍为大众办实事、解难事,促进社会公平正义,把展开硬道理更多表现在增进公民福祉上。

[职责编辑:胡连娟]
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